打行政賠償官司時(shí)期，57歲的馬春亮突發(fā)腦溢血死亡。他至死都無搞清楚，為何區(qū)工商局不給他的改制企業(yè)頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

曾經(jīng)的酒精廠廠址，如今蘆葦叢生，一片狼藉，馬春濤（馬春亮弟弟）感慨萬千。 本文照片均為 澎湃資訊記者王選輝 攝

馬春亮是山東省臨沂市芝麻墩鎮(zhèn)人，上世紀(jì)80年代起從部隊(duì)退伍回來后起始創(chuàng)業(yè)，陸續(xù)創(chuàng)辦了幾家個(gè)體企業(yè)。當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)找到他，讓他成立一個(gè)集體所有制企業(yè)。1995年，芝麻墩鎮(zhèn)福利酒精廠應(yīng)運(yùn)而生，馬春亮任廠長(zhǎng)。

之后的幾年里，酒精廠成為了納稅大戶，馬春亮亦因此呢當(dāng)選區(qū)人大表率，被招聘為分管科技的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，并得到臨沂市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)叫作號(hào)。

2002年，隨著國(guó)家政策調(diào)節(jié)，海量集體企業(yè)按需求改制為私營(yíng)企業(yè)，改制后債務(wù)債權(quán)由個(gè)人承擔(dān)。然而，馬春亮提交完酒精廠改制材料后，臨沂河?xùn)|區(qū)工商局將酒精廠注銷，卻不為改制后的企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。理由是，未提交“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證”。

一時(shí)間，這家持有著上百名員工的改制企業(yè)成為了“黑戶”，停產(chǎn)、停工，投入數(shù)千萬元的設(shè)備腐蝕、生銹。此前每年納稅數(shù)百萬的企業(yè)，調(diào)頭走向死亡。

2005年，多次申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照未果的馬春亮提起訴訟，將河?xùn)|區(qū)工商局告上法院。歷經(jīng)河?xùn)|區(qū)法院、臨沂市中院、山東省高院、最高人民法院審理后，法院最后認(rèn)定：河?xùn)|區(qū)工商局不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照行徑違法。

“取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開工生產(chǎn)的前提要求，而非頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置程序?！弊罡叻ㄔ诓枚〞?span style="color: green;">知道。

歷經(jīng)8年的訴訟，因資不抵債，酒精廠已然破產(chǎn)，各項(xiàng)資產(chǎn)被低價(jià)拍賣。馬春亮又提起行政賠償訴訟，提出7176萬元行政賠償申請(qǐng)。2017年6月22日，馬春亮突發(fā)腦溢血死亡。5個(gè)月后，沂水縣法院作出判決，需求河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（河?xùn)|區(qū)工商局經(jīng)公司改革后已撤銷）賠償酒精廠停產(chǎn)停業(yè)時(shí)期損失1165萬余元。

雙方均不服上訴后，案件被發(fā)回重審。沂水縣重審一審將河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局賠償數(shù)額改認(rèn)定為259萬元。因?yàn)?/span>針對(duì)賠償數(shù)額的看法不一，雙方均再次提起上訴。

“不該該啊，真不該該。”近期，談到馬春亮的遭遇，區(qū)工商局一名離休干部緊緊握著馬春亮弟弟馬春濤的雙手，眼中含淚。在他看來，工商局和企業(yè)走的最近，本該是供給幫忙的單位，沒想到會(huì)步行到這一步。

1998年，河?xùn)|區(qū)酒精廠廠長(zhǎng)馬春亮當(dāng)選河?xùn)|區(qū)第15屆區(qū)人大表率，2003年再次當(dāng)選。

青年企業(yè)家和明星集體企業(yè)

芝麻墩鎮(zhèn)（后改為芝麻墩街道）位置于臨沂河?xùn)|區(qū)，地處平原，西鄰沂河，境內(nèi)有李公河，國(guó)道205、327線縱橫經(jīng)過，臨沂機(jī)場(chǎng)坐落在鎮(zhèn)北，交通便利、企業(yè)林立。

馬春亮1960年出生在芝麻墩鎮(zhèn)（原為芝麻墩鄉(xiāng)）王橋村。上世紀(jì)80年代初，從部隊(duì)退伍的馬春亮進(jìn)入卷煙廠成為了一名工人。改革開放帶來了全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)浪潮，影響到了青年氣盛的馬春亮，隨后他辭職創(chuàng)業(yè)，先后在村里創(chuàng)辦蠟燭廠、水泥廠、加油站、爐具廠。

因?yàn)?/span>經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，馬春亮火速成為了村里的第1個(gè)“萬元戶”“十萬元戶”。他兄妹5人，除了大哥在街道辦工作外，其他人都跟隨他進(jìn)入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中。

在四弟馬春濤的眼里，二哥馬春亮是特別有生意頭腦的人?！白钤绾枚啻彐?zhèn)沒通上電，他就想到要做蠟燭廠，蠟燭大賣；隨著各村通電普及，他馬上就轉(zhuǎn)向做水泥。”馬春濤說，當(dāng)時(shí)的水泥廠不多，各地都在搞基本建設(shè)，水泥廠建起來后供不該求，乃至一度銷往江浙滬地區(qū)。

企業(yè)做大做強(qiáng)，處理不少就業(yè)崗位的同期，亦給當(dāng)?shù)卣畮砹?span style="color: green;">海量稅收。1985年4月，年僅25歲的馬春亮當(dāng)選臨沂市政協(xié)委員。

芝麻墩鎮(zhèn)原黨委書記相西鈞亦關(guān)注到了這個(gè)青年小伙兒?！皟?yōu)秀、踏實(shí)、能干?！毕辔麾x向澎湃資訊回憶道。

上世紀(jì)90年代初，全國(guó)各地掀起了創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的熱潮，芝麻墩鎮(zhèn)作為其中的佼佼者。相西鈞介紹，芝麻墩鎮(zhèn)的集體企業(yè)在山東省的發(fā)展中排名靠前，支持力度亦很大，轄區(qū)內(nèi)多家鎮(zhèn)辦企業(yè)都經(jīng)營(yíng)得很不錯(cuò)。

1994年，芝麻墩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到馬春亮，期盼他牽頭成立一家鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，馬春亮答應(yīng)了。經(jīng)過一系列的考察后，雙方?jīng)Q定成立一家酒精廠?！爱?dāng)時(shí)思慮到，河?xùn)|區(qū)還無一家酒精廠，辦酒精廠利潤(rùn)大、納稅高?！毕辔麾x說。

河?xùn)|區(qū)福利酒精廠由此成立。1998年，酒精廠再次革新設(shè)備，投入上千萬，將年產(chǎn)量從1萬噸提高到3萬噸。相西鈞回憶，酒精廠那時(shí)每年差不多有兩三百萬的納稅額。思慮到馬春亮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出的貢獻(xiàn)，1998年經(jīng)報(bào)區(qū)委組織部準(zhǔn)許，鎮(zhèn)里招聘馬春亮為芝麻墩鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)。同一年，馬春亮當(dāng)選第15屆河?xùn)|區(qū)人大表率。副廠長(zhǎng)馬春濤亦在同年被選為第十一屆河?xùn)|區(qū)政協(xié)委員，之后連任兩屆政協(xié)委員。

1999年黨的十五屆四中全會(huì)之后，全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)持續(xù)起始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。多篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的科研論文表示，到2002年，全國(guó)范圍內(nèi)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，持續(xù)摘掉了“集體經(jīng)濟(jì)”的帽子。

2001年起，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠起步了集體企業(yè)轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)的改制。誰亦沒想到，這場(chǎng)產(chǎn)權(quán)變更作為酒精廠盛極而衰，最后走向死亡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

改制風(fēng)波：工商局拒辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

經(jīng)芝麻墩鎮(zhèn)與馬春亮協(xié)商， 2001年12月26日，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠整體出售給馬春亮，由集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)。之后企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等均由馬春亮承擔(dān)。

2002年1月16日，馬春亮將改制的材料提交給河?xùn)|區(qū)工商局，申請(qǐng)注銷原集體企業(yè)?！爱?dāng)時(shí)咱們還同期提交了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立登記申請(qǐng)?！瘪R春濤說。

年近七旬、已離休數(shù)年的河?xùn)|區(qū)工商局企業(yè)科原科長(zhǎng)殷樹亭向澎湃資訊介紹，在2002年以前，企業(yè)的注銷及登記注冊(cè)均是在企業(yè)科進(jìn)行，在他經(jīng)辦過程中，有數(shù)十家集體企業(yè)順利完成改制的注銷和重新登記，“從來沒卡過誰”。

殷樹亭還記得，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠提交的企業(yè)改制材料都是齊全的，“從以往經(jīng)驗(yàn)來看，改制材料齊全的，通常在一兩周內(nèi)完成注銷和重新登記，最長(zhǎng)期不超過一月?！?/p>

但在2002年時(shí)期，工商局內(nèi)部成立了注冊(cè)局，企業(yè)登記、申請(qǐng)頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職能就轉(zhuǎn)到了注冊(cè)局。

經(jīng)公司改革河?xùn)|區(qū)工商局已被撤銷，職能轉(zhuǎn)入河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2002年4月27日，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠完成企業(yè)注銷。然而，之后工商局并未為改制后的企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“職能轉(zhuǎn)過去后，針對(duì)之后的狀況，我就不認(rèn)識(shí)，她們亦沒再找我問過這個(gè)事情?！币髽渫ふf，自己再次聽到酒精廠的信息是在幾年后，馬春亮已然把工商局告上了法院。他和同事聊天中才曉得，工商局無給改制后的酒精廠辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

河?xùn)|區(qū)工商局拒絕辦理的理由是，改制后的河?xùn)|區(qū)酒精廠為新設(shè)立的企業(yè)，按照當(dāng)年3月15日剛施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第七項(xiàng)：“工商行政管理分部依據(jù)相關(guān)分部的準(zhǔn)許、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行徑?！钡谑l規(guī)定“依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢分部申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。”

依據(jù)以上條款，河?xùn)|區(qū)工商局認(rèn)為，馬春亮未辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》，不可為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。溝通未果，馬春亮找到河?xùn)|區(qū)安監(jiān)局，安監(jiān)局則暗示，之前已建好的企業(yè)，搞安全評(píng)定就好；倘若是新建企業(yè)則要先有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才可做為一個(gè)企業(yè)主體來申請(qǐng)領(lǐng)取《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》。

“這是一個(gè)‘先有雞還是先有蛋’的問題，咱們首要得是個(gè)企業(yè)，才可去申請(qǐng)辦理這些證件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不發(fā)給咱們，怎么去申請(qǐng)這些證件？”馬春濤很是無奈。

另外馬春濤認(rèn)為，改制企業(yè)并非新設(shè)立企業(yè)，根據(jù)國(guó)家工商局的相關(guān)規(guī)定，集體企業(yè)注銷的同期，當(dāng)?shù)毓ど?span style="color: green;">分部就應(yīng)該辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記，保準(zhǔn)集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。

市安監(jiān)局評(píng)定經(jīng)過，區(qū)工商局仍拒絕辦證

為了即時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，馬春濤暗示自己曾多次找過時(shí)任河?xùn)|區(qū)工商局局長(zhǎng)劉西冰、分管副局長(zhǎng)趙永良和注冊(cè)局局長(zhǎng)李保華，多次被拒絕。

馬春亮、馬春濤兄弟向芝麻墩鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大、區(qū)安監(jiān)局求助，關(guān)聯(lián)分部亦先后向區(qū)工商局反映，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍未辦理下來。此前發(fā)展良好的酒精廠，成為了“無證黑戶”，處在岌岌可危的狀態(tài)。

司法材料表示，河?xùn)|區(qū)安監(jiān)局2002年7月13日和同年12月19日兩次給河?xùn)|區(qū)工商局出具證明：“河?xùn)|區(qū)福利酒精廠于1995年建廠，現(xiàn)由集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)按國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定不屬于新建企業(yè)，請(qǐng)貴局按照企業(yè)實(shí)質(zhì)狀況，辦理關(guān)聯(lián)手續(xù)?！?/p>

“不睬解，退一萬步說，哪怕酒精廠因生產(chǎn)出現(xiàn)爆炸了，亦是咱們安監(jiān)局承擔(dān)責(zé)任，和工商局亦不礙事，為何就不給辦證呢？”曾經(jīng)參與過協(xié)調(diào)的河?xùn)|區(qū)安監(jiān)局一離休干部暗示。

馬春濤說，酒精的原材料是木薯，都是從越南、緬甸一帶進(jìn)口，經(jīng)日照港和嵐山港運(yùn)往臨沂，每一個(gè)程序都要有清楚的購(gòu)貨合同，倘若無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在法律上無主體，簽定的合同出了問題，就涉嫌詐騙犯罪。

“另一，酒精屬于化學(xué)品，倘若無證經(jīng)營(yíng)、半途顯現(xiàn)生產(chǎn)事故，一樣亦觸及犯罪?！瘪R春濤說，自從原有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷后，酒精廠停工停產(chǎn)、不敢經(jīng)營(yíng)。投入上千萬的機(jī)器再也不運(yùn)轉(zhuǎn)，只留有些親戚看場(chǎng)子。

2003年8月6日，臨沂市工商局和安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)帖件通告，需求對(duì)2002年3月15日前已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品合法生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，進(jìn)行安全生產(chǎn)情況評(píng)估或評(píng)定，符合安全生產(chǎn)要求的，市安監(jiān)局出具證明，生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位憑證明到工商分部辦理年檢。

這份通告讓馬春亮、馬春濤兄弟倆看到了希望，再次投入了數(shù)百萬元進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備優(yōu)化、革新。

臨沂市安監(jiān)局對(duì)酒精廠進(jìn)行了安全生產(chǎn)情況評(píng)定，評(píng)定結(jié)果為“B”級(jí)，符合安全生產(chǎn)要求。

2004年6月，臨沂市安監(jiān)局拜托當(dāng)?shù)匕踩?span style="color: green;">評(píng)估技術(shù)中心對(duì)河?xùn)|區(qū)福利酒精廠進(jìn)行了安全生產(chǎn)情況評(píng)定，評(píng)定結(jié)果為“B”級(jí)，符合安全生產(chǎn)要求。為此，臨沂市安監(jiān)局出具證明叫作：“按照關(guān)聯(lián)規(guī)定，能夠給與臨沂市河?xùn)|區(qū)福利酒精廠辦理2003年度工商年檢”。

然而，河?xùn)|區(qū)工商局仍不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，理由依然是“未辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》”。

馬春濤暗示，曾拜托河?xùn)|區(qū)工商局分管副局長(zhǎng)趙永良幫忙關(guān)照營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理，最后亦不了了之。2019年12月11日，澎湃資訊聯(lián)系上趙永良詢問當(dāng)時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理狀況，趙暗示自己已然離開工商局，之后又換了幾個(gè)崗位，“過去太數(shù)年，已然記不清了”。

行政官司8年打到最高法，工商局?jǐn)≡V

2005年1月7日，馬春亮一紙?jiān)V狀將河?xùn)|區(qū)工商局告上法庭，請(qǐng)求認(rèn)定工商局不予頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政行徑違法。臨沂中院指令由沂水縣法院管轄受理該案。

判決書表示，一審開庭時(shí)，河?xùn)|區(qū)工商局叫作馬春亮于2002年7月10日才申請(qǐng)頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而馬春亮暗示，在2002年1月10日就提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒布申請(qǐng)，工商局提交法院的《私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書》（下叫作“《開業(yè)申請(qǐng)》”）是經(jīng)過涂改、偽造。一審判決中認(rèn)定，《開業(yè)申請(qǐng)》時(shí)間2002年7月10日，該日期有顯著改動(dòng)，第4頁(yè)至7頁(yè)之間加紙一頁(yè)，正、反面無頁(yè)碼，且紙張顏色比其他紙張白，有顯著的加頁(yè)粘貼痕跡。

臨沂市質(zhì)量監(jiān)督局曾開具說明叫作：“企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照是辦理生產(chǎn)許可證的前置要求之一”。

開庭時(shí)，河?xùn)|區(qū)工商局叫作，曾為酒精廠制作了2002年7月10日至2003年3月9日的“臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。馬春亮暗示，從未收到過所說“臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。一審法院認(rèn)定，河?xùn)|區(qū)工商局無提交證據(jù)證明其為酒精廠辦理了合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

沂水縣法院認(rèn)為，河?xùn)|區(qū)工商局需求酒精廠辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意見，是針對(duì)新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的，因?yàn)?/span>原告企業(yè)屬于改制企業(yè)，改制后的企業(yè)仍然運(yùn)用原企業(yè)名叫作，生產(chǎn)原制品酒精，企業(yè)負(fù)責(zé)人也未變更，只是企業(yè)所有制出現(xiàn)了變化。

沂水法院認(rèn)為，河?xùn)|區(qū)工商局需求原告先行辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辯解，于法無據(jù)。故作出判決，認(rèn)定其不予辦證的行政行徑違法。

河?xùn)|工商局不服提出上訴。

最高法裁定，河?xùn)|區(qū)工商局不給馬春亮辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政行徑違法。

2010年3月18日，臨沂中院作出判決，駁回了馬春亮的請(qǐng)求。隨后，馬春亮提出再審申請(qǐng)。2012年6月12日，山東省高院對(duì)該案作出終審判決：認(rèn)定河?xùn)|區(qū)工商局不給馬春亮辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政行徑違法。

河?xùn)|區(qū)工商局再次不服，向最高人民法院提出再審。

2013年1月16日，最高法對(duì)該案作出裁定。裁定中叫作，據(jù)臨沂市安監(jiān)局證明，河?xùn)|區(qū)福利酒精廠經(jīng)過安全評(píng)定，符合安全生產(chǎn)要求。因而，工商局以其未能取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證為由，不予頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由不成立。

最高法還暗示，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢分部申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)；《工業(yè)制品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)取得許可證，應(yīng)當(dāng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？梢?，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開工生產(chǎn)的前提要求，而非頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置程序。因此呢，雖然原審判決認(rèn)定改制企業(yè)不屬于新建企業(yè)確有不當(dāng)，但判決結(jié)果正確，應(yīng)予以維持。

提七千余萬行政賠償，市場(chǎng)監(jiān)管局叫作愿賠交通費(fèi)、打印費(fèi)等

打了8年官司，告贏了工商局，而這一紙判決已挽救不回酒精廠。在最高法裁定下達(dá)的6個(gè)月前，因長(zhǎng)時(shí)間停廠停工、資不抵債，酒精廠的建筑物、附庸物及設(shè)備一同被法院拍賣，給馬春亮留下的只剩巨額的債務(wù)。

臨沂市東信公證處出具的《公證書》中還留有拍賣前酒精廠的照片，廠房設(shè)備銹跡斑斑、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備殘破不堪，上面附著一層厚厚的白灰。

2012年12月，馬春亮提起行政賠償訴訟，認(rèn)為河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（河?xùn)|區(qū)工商局公司改革后已撤銷）不予頒布企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給其導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失，提出7176萬元行政賠償申請(qǐng)。臨沂中院再次指令沂水縣法院管轄該案。

2017年6月22日，馬春亮突發(fā)腦溢血，救治無效過世，年僅57歲。

同年11月29日，沂水縣法院作出行政賠償決定認(rèn)為，法院判決被告不予原告頒布企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的詳細(xì)行政行徑違法，因此呢需要被告賠付直接經(jīng)濟(jì)損失：被告違法時(shí)期原告運(yùn)用電費(fèi)、繳納稅費(fèi)、留守工人工資、設(shè)備折舊費(fèi)，共計(jì)1165萬余元。

另外，法院一審認(rèn)為，原告提出的設(shè)備守護(hù)花費(fèi)、廠房守護(hù)花費(fèi)、職工生活花費(fèi)、辦公花費(fèi)、燃油費(fèi)、車輛費(fèi)、留守人員養(yǎng)老保險(xiǎn)及銀行利息等不屬于法律規(guī)定的直接損失，不予支持。

一審法院作出判決后，原告被告雙方均不服提出上訴。臨沂中院將案件發(fā)回重審。

2019年11月19日，沂水法院對(duì)該案作出重審一審判決，將認(rèn)定應(yīng)賠償?shù)倪`法時(shí)期時(shí)間減少至30個(gè)月，賠償數(shù)額減少到259萬余元。澎湃資訊認(rèn)識(shí)到，針對(duì)賠償數(shù)額，雙方仍不服，均再次提出上訴。

判決書表示，河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，“本案未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，充其量可能導(dǎo)致原告申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過程所出現(xiàn)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、資料打印費(fèi)等現(xiàn)實(shí)的、直接的損失?！?/p>

2019年12月中旬，澎湃資訊前往河?xùn)|區(qū)采訪時(shí)，河?xùn)|區(qū)工商局原局長(zhǎng)劉西冰已然調(diào)臨沂市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。他經(jīng)過該局宣傳干部向澎湃資訊轉(zhuǎn)述叫作，迄今他仍認(rèn)為，當(dāng)年工商局不予頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行徑是對(duì)的，不違法。他暗示，這個(gè)事情已然過去非常多年，河?xùn)|區(qū)局還要上訴，一切都根據(jù)判決結(jié)果來定。而對(duì)澎湃資訊見面采訪的請(qǐng)求，劉西冰婉拒了。

針對(duì)酒精廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理的狀況，河?xùn)|區(qū)工商局原副局長(zhǎng)趙永良則暗示，自己此刻已然離休，“換了好幾個(gè)單位，時(shí)間太久了，非常多年前的事情，想不清了?！?span style="color: green;">同期意見記者想要認(rèn)識(shí)的話，去找單位認(rèn)識(shí)。

時(shí)任河?xùn)|區(qū)工商局注冊(cè)局局長(zhǎng)李保華則暗示，“那個(gè)事情亦挺繁雜的，亦過去好長(zhǎng)期了，法院亦有判決了。我好長(zhǎng)期不上班的了，你要是想采訪，得去單位采訪認(rèn)識(shí)狀況。”

“一個(gè)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)打官司，能打贏是非常難的，但即使打贏官司最后你亦是輸了?！?span style="color: green;">始終關(guān)注酒精廠發(fā)展的河?xùn)|區(qū)一名副處級(jí)干部向澎湃資訊感慨。

被法院拍賣前，酒精廠房的設(shè)備銹跡斑斑，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備殘破不堪。

中國(guó)社科院法學(xué)教授、北京市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)兼國(guó)家賠償委員會(huì)專家陳春龍接受澎湃資訊采訪時(shí)介紹，國(guó)家賠償法規(guī)定，政府機(jī)關(guān)的行政行徑侵犯百姓、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致損害的，應(yīng)予以賠償。

這個(gè)賠償款誰來出呢？“從國(guó)庫(kù)財(cái)政里出，最后還是納稅人來承擔(dān)。”陳春龍介紹，賠償請(qǐng)求人憑生效的裁判文書，能夠向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（本案中為河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）申請(qǐng)支付賠償金。根據(jù)規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該在7日起，向財(cái)政分部提出支付申請(qǐng)。財(cái)政分部要在15個(gè)日內(nèi)支付賠償金。

行政違法導(dǎo)致國(guó)家巨額損失，怎樣進(jìn)行追責(zé)？陳春龍暗示，在國(guó)家賠償法中，執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)員因故意或重大過失，侵害他人合法權(quán)益的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償受害人的損害后，能夠需求該公務(wù)員償還部分或所有賠償花費(fèi)。對(duì)有故意或重大過失的責(zé)任人員，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；形成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。（澎湃資訊記者 王選輝）